“五水共治”行動開展以來，奉化區(qū)加大了農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)力度，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，取得了良好的社會效益，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的認(rèn)可。截止目前，已經(jīng)完成了207個行政村的生活污水治理設(shè)施建設(shè)，其中43個行政村采取納管處理，164個行政村集中處理，有210個治理設(shè)施。

自奉化區(qū)農(nóng)村生活污水治理工程實(shí)施以來，2016年對137個村的農(nóng)村生活污水治理工程進(jìn)行竣工驗收，奉化區(qū)農(nóng)村生活污水治理采用了A/O、厭氧+土地滲漏、厭氧+人工濕地、滴濾+人工濕地、生物轉(zhuǎn)盤等多種工藝。2017年，奉化區(qū)累計完成256個村的污水治理設(shè)施建設(shè)，建成污水處理終端設(shè)施199個，納入市政管網(wǎng)處理村83個，日處理污水約2.2萬噸，累計受益戶數(shù)約7.6萬戶，達(dá)到了省定農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率90%以上的目標(biāo)。

二、主要經(jīng)驗和做法

奉化區(qū)建立健全農(nóng)村污水治理“三大體系”：一是建立健全運(yùn)行維護(hù)管理體系，二是建立健全遠(yuǎn)程信息化體系，三是建立健全運(yùn)行維護(hù)制度體系；同時根據(jù)制訂的相關(guān)制度嚴(yán)格把關(guān)，保證污水治理設(shè)施順利移交；統(tǒng)一設(shè)計，采用模塊化技術(shù)，將污水治理設(shè)施分類，在每個模塊內(nèi)選擇適用技術(shù)；針對農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)工作量大、技術(shù)性強(qiáng)的情況，奉化區(qū)采用了委托第三方運(yùn)行維護(hù)的管理模式，并從考核、監(jiān)管、資金、宣傳和培訓(xùn)五個方面實(shí)現(xiàn)長效管理。

（一）完善機(jī)制，健全體系。一是建立健全運(yùn)行維護(hù)管理體系。成立了以卓厚佳副書記為組長、陳紅偉副市長、方國波副市長為副組長、各相關(guān)部門以及鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起了以市住建局為管理主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村級組織為落實(shí)主體、農(nóng)戶為受益主體以及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的市域農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理體系。確定了管理機(jī)構(gòu)，由市住建局排水處全權(quán)負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)管理工作，及時向省廳和寧波住建委報送相關(guān)工作信息和材料。明確了各相關(guān)單位的職責(zé)，按季度召開協(xié)調(diào)會議，聽取相關(guān)單位情況介紹，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。各鎮(zhèn)街道明確了分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員、投訴電話及村協(xié)管員，都編制了運(yùn)行維護(hù)管理辦法。各移交村先后落實(shí)了農(nóng)村協(xié)管員，由村干部、保潔員、水電工兼任，工資在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項保潔經(jīng)費(fèi)中列支。加強(qiáng)對行政村的指導(dǎo)，把治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理納入村規(guī)民約。

二是建立健全遠(yuǎn)程信息化體系。綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立了數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和平臺，錄入農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的相關(guān)情況和數(shù)據(jù)。重點(diǎn)對設(shè)計日處理能力30噸以上、受益農(nóng)戶100戶以上和位于水環(huán)境功能要求較高區(qū)域的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，規(guī)范安裝或改裝處理水量計量和運(yùn)行狀況的遠(yuǎn)程信息化系統(tǒng)，遠(yuǎn)程控制水泵、風(fēng)機(jī)等設(shè)備的運(yùn)行。目前，有85個行政村的生活污水治理設(shè)施移交給住建局，其中對符合條件的53個村莊安裝了遠(yuǎn)程信息化系統(tǒng)。

三是建立健全運(yùn)行維護(hù)制度體系。先后制訂印發(fā)了《奉化區(qū)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金管理辦法》、《奉化區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的實(shí)施意見》、《奉化區(qū)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法》、《農(nóng)村生活污水處理建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作考核細(xì)則》、《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)考核表》等相關(guān)文件，從制度上加以完善約束。

（二）規(guī)范程序，統(tǒng)一管理。奉化區(qū)推行“五個統(tǒng)一”的管理模式。一是統(tǒng)一設(shè)計規(guī)范。奉化區(qū)對管徑、管道坡度、和管道材質(zhì)等一系列問題進(jìn)行統(tǒng)一，對處理工藝、排放標(biāo)準(zhǔn)參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，對開挖回填等各個環(huán)節(jié)的操作要求進(jìn)行細(xì)化，使監(jiān)理、施工單位在操作中有章可循。二是統(tǒng)一監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)。在按照監(jiān)理規(guī)范進(jìn)行監(jiān)理的基礎(chǔ)上，奉化區(qū)建立隱蔽工程現(xiàn)場監(jiān)理員旁站制度，記錄隱蔽工程施工全過程。建立標(biāo)高復(fù)核、閉水試驗等工程質(zhì)量關(guān)鍵控制點(diǎn)監(jiān)理員全程參與制度，杜絕工程返工現(xiàn)象。三是統(tǒng)一施工要求。在每個村開工初期由施工單位做一段樣板，請監(jiān)理、施工和業(yè)主代表參照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)對工程質(zhì)量進(jìn)行評定，提出施工過程中存在的問題，由施工單位按照確定的要求進(jìn)行施工。四是統(tǒng)一工程招標(biāo)。建立農(nóng)村生活污水治理工程承包商名錄庫，對名錄庫內(nèi)的承包商實(shí)行優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理，對名錄庫內(nèi)的承包商統(tǒng)一發(fā)布招標(biāo)公告，統(tǒng)一搖號，統(tǒng)一發(fā)中標(biāo)通知書，提高工作效率。五是統(tǒng)一材料采購。實(shí)行管道和檢查井等主要材料統(tǒng)一供應(yīng)制度，既節(jié)約成本，又有利于工程材料質(zhì)量的把控。

（三）模塊化設(shè)計，分類治理。制定農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，根據(jù)市政管網(wǎng)建設(shè)布局情況和村莊所在地理位置，將全區(qū)污水治理方式分為納入市政管網(wǎng)統(tǒng)一處理和自建污水治理設(shè)施處理兩大類，明確每一個村的治理方式和實(shí)施時間。采用模塊化技術(shù)，將污水治理設(shè)施分為收集系統(tǒng)、一級處理、二級處理和三級處理四個模塊。收集系統(tǒng)是收集和輸送污水的系統(tǒng)，主要包括管道、檢查井和清掃口；一級處理是用物理方法處理的單元，包括格柵井、隔油池、沉淀池等；二級處理使用生化方式處理的單元，一般采用技術(shù)成熟、效果好、運(yùn)行維護(hù)簡便的A/O，滴濾等工藝；三級處理是二級處理以后的處理單元，一般指人工濕地、土地滲濾等工藝。在設(shè)計時根據(jù)村莊地形、人口、水量等因素，在每個模塊內(nèi)選擇最適用的技術(shù)，達(dá)到各個模塊的有機(jī)組合。

（四）建管并舉，專業(yè)維護(hù)。奉化區(qū)把項目建設(shè)和運(yùn)維管理作為污水治理過程的兩個階段，堅持建設(shè)和管理互相促進(jìn)，共同提高。一是在前期項目建設(shè)時充分考慮后期運(yùn)維管理的因素。在設(shè)計階段，奉化區(qū)嚴(yán)格按照最低二十年使用年限的要求進(jìn)行設(shè)計，所采用的材料、永久性設(shè)施都必須按照這一要求制定技術(shù)參數(shù)。在工藝選擇上，奉化區(qū)普遍采用維護(hù)成本低、處理效果好，操作簡便的滴濾、AO等成熟工藝。二是后期運(yùn)行管理中發(fā)現(xiàn)的問題在前期項目建設(shè)中不斷改進(jìn)。針對早期建成的幾個終端周圍被村民亂堆亂占，雜草叢生，影響環(huán)境。奉化區(qū)提出了建設(shè)景觀化設(shè)施、打造公園式終端的理念，做到污水治理設(shè)施與村莊建筑物的外觀風(fēng)格協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力把農(nóng)村生活污水治理工程變成美麗工程。

在設(shè)施建成后的運(yùn)行維護(hù)管理中，奉化區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村、運(yùn)維公司、協(xié)管員五位一體的管理制度，區(qū)綜合行政執(zhí)法局監(jiān)督管理，并安排落實(shí)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理專項資金。由寧波滕頭環(huán)保有限公司進(jìn)行運(yùn)維，形成以中心城區(qū)、溪口分區(qū)、大堰分區(qū)、莼湖分區(qū)的“一中心、三分區(qū)”的運(yùn)維格局，實(shí)現(xiàn)運(yùn)維區(qū)域全覆蓋、平臺信息全共享。奉化區(qū)制定出臺《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)考核辦法》，細(xì)化鎮(zhèn)（街道）、村的工作職責(zé)和要求，同時將農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維工作納入各鎮(zhèn)（街道）年度考核；并要求各鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)對各村的考核，定期通報農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維情況。奉化區(qū)注重對村干部和協(xié)管員基本運(yùn)行維護(hù)知識培訓(xùn)，注重對村民污水設(shè)施使用和安全知識的宣傳，注重在雷雨、洪水和冰冷等特殊氣候條件下的快速響應(yīng)；注重根據(jù)工藝、村莊規(guī)模和區(qū)域位置分類分級管理；注重節(jié)假日和邊遠(yuǎn)運(yùn)維的巡查堵住時間和空間上的盲點(diǎn)。

（五）落實(shí)措施，長效管理。奉化區(qū)從五方面入手實(shí)現(xiàn)長效管理。一是加強(qiáng)考核力度。奉化區(qū)委市政府把農(nóng)村生活污水處理建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作納入年鎮(zhèn)（街道）、市級機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核辦法之中，住建局會同市委農(nóng)辦制訂了《奉化區(qū)農(nóng)村生活污水處理建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作考核細(xì)則》，對各鎮(zhèn)（街道）考核農(nóng)村生活污水處理建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作。同時要求各鎮(zhèn)（街道）對各村進(jìn)行考核，形成層層考核機(jī)制，定期通報農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況。對第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)采取定期考核和不定期考核兩種考核方式，定期考核由各鎮(zhèn)（街道）在每季度末對第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行維護(hù)情況進(jìn)行考核；不定期考核由市住建局在每季度不定期通過抽查的方式對第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行維護(hù)情況進(jìn)行考核。季度考核成績由市住建局根據(jù)定期考核成績和不定期考核成績進(jìn)行綜合確定，以此作為向第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)撥付服務(wù)費(fèi)的依據(jù)。

二是加強(qiáng)監(jiān)管力度。專門安排人員經(jīng)常對已移交的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題開具整改通知單，對經(jīng)常出現(xiàn)的問題，通過發(fā)函的形式要求第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)整改。各鎮(zhèn)街道落實(shí)運(yùn)行維護(hù)聯(lián)絡(luò)員按季度對已移交的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施進(jìn)行巡查，記錄巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并通知第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)整改。督促第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對進(jìn)水水量和進(jìn)水水質(zhì)進(jìn)行檢測，第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還根據(jù)要求檢測出水水質(zhì)，對日處理能力30噸以上的每2個月檢測一次，對日處理能力10至30噸的每季度檢測一次，對日處理能力在10噸以下的按30%比例每年檢測一次。市環(huán)保局開展了對進(jìn)出水水質(zhì)自檢數(shù)據(jù)的審核評價工作，通過招標(biāo)的方式確定寧波中一檢測有限公司為水質(zhì)復(fù)測單位。

三是加強(qiáng)資金保障。把運(yùn)行維護(hù)資金分基本服務(wù)費(fèi)和其它費(fèi)?；痉?wù)費(fèi)指第三方專業(yè)服務(wù)公司為確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運(yùn)行進(jìn)行簡單維護(hù)而產(chǎn)生的費(fèi)用，包括管線疏通、糞池清淤、除蟲殺毒、設(shè)施檢修、水質(zhì)自檢、遠(yuǎn)程信息化管理、終端綠化養(yǎng)護(hù)等；其它費(fèi)指第三方專業(yè)服務(wù)公司非服務(wù)不力產(chǎn)生的費(fèi)用，包括設(shè)備更新、路面修復(fù)、井蓋更換等。農(nóng)村協(xié)管員工資在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項保潔經(jīng)費(fèi)中列支。為規(guī)范運(yùn)行維護(hù)資金的使用，市住建局制訂了《奉化區(qū)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金管理辦法》，根據(jù)季度考核成績向第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)撥付基本服務(wù)費(fèi)。

四是加大宣傳力度。充分運(yùn)用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要性，增強(qiáng)廣大村民的環(huán)保意識，形成全社會積極支持和配合農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的自覺性。

五是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的驗收、移交、運(yùn)行維護(hù)工作，住建局專門組織人員到常熟、德清、長興等地取經(jīng)學(xué)習(xí)。

（六）廣泛參與，合力攻堅。堅持政府主導(dǎo)，將農(nóng)村生活污水治理列入政府民生實(shí)事工程。區(qū)政協(xié)將《加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)》提案作為重點(diǎn)提案，區(qū)政協(xié)全體班子成員參與督辦。全面實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工作，奉化區(qū)安排充足資金用于農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維，在區(qū)鎮(zhèn)兩級已經(jīng)形成了一批懂技術(shù)的污水治理工程管理干部隊伍。堅持公眾參與，村民是污水治理的受益主體，每個項目村都落實(shí)一名村民監(jiān)督員參與到項目建設(shè)與運(yùn)維中，協(xié)調(diào)矛盾，監(jiān)督工程質(zhì)量。人大代表和政協(xié)委員作為特邀嘉賓，參與污水治理工程的驗收。在奉化區(qū)備案的區(qū)政類施工企業(yè)直接進(jìn)入農(nóng)村生活污水治理工程承包商名錄庫，參與到農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)中。堅持項目整合，將污水治理工程與村莊整治工作相結(jié)合；與農(nóng)房兩改工作相結(jié)合；與農(nóng)村改水改路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。“三結(jié)合”整合了工程建設(shè)資源，提高了污水治理工程的實(shí)施效果，也增強(qiáng)了村干部參與項目管理的能力和意識。